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美国政府关门谁最急

出处:国际 作者:记者 陶凤 实习记者 杨月涵 网编:王巍 2018-01-22

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特朗普执政一周年的庆祝活动还没开始,民主党就给他送了一份“大礼”。当地时间19日,由于参议院的表决结果不足以通过一份临时拨款法案,20日零点开始,美国联邦政府开始了部分“停摆”。政府关门碰上特朗普执政一周年,一时间,关于特朗普的执政能力、美国国内两党纷争以及对冲击的讨论铺天盖地,而特朗普能否在2018年的中期选举中避免“跛脚”也陡增了一丝不确定性。

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“停摆”之后

“停摆”后的美国政府并未就此撂挑子。20日,就在政府关门后不久,美国国会参众两院召开会议,商讨如何才能让政府重新正常运转。美国参议院共和党领袖麦康奈尔也表示,参议院将于当地时间21日重新回到政府融资问题上来。如果民主党议员继续否决已通过的支出法案,参议院将在当地时间22日凌晨1点进行投票。

据了解,政府“停摆”将造成白宫工作人员将减半,但特朗普出席达沃斯论坛需要的人手依旧在职。现役军人继续服役,但文员会停工,司法部不可或缺的文员则依旧上班。除此之外,企业无法咨询税改细节,将近九成的税收工作人员都会休业。

这次的关门风波源于19日参议院中两党的分歧。18日,美国国会众议院通过一项为期四周的临时拨款法案,该法案旨在20日零点原有资金耗尽后继续维持政府运转至2月16日。但19日参议院50票赞成、49票反对的程序性投票结果将临时拨款法案拦在了门口。

特朗普将政府的“停摆”归咎于民主党。此前特朗普发布推文称,民主党人因想要给所有人大赦以及边境安全问题而导致政府关门。但政府关门的核心问题则在于民主党和共和党的分歧。据了解,两党此次分歧关键在于民主党希望将保护“童年抵美者暂缓遣返”计划的立法与政府拨款法案绑定投票,而特朗普认为两者应该分开讨论,而该法案有关加强边境安全的措施也远远不够,尤其是美墨边境墙拨款未得到解决。

否决政治

美国有线电视新闻网在政府“停摆”已铁板钉钉的消息流出后迅速评论称,这是第一个在一个政党同时控制白宫和国会两院的情况下出现政府关门的现代政府。而此次折戟参议院的临时拨款法案中,5位共和党参议员与44位民主党参议员投了反对票,而法案要通过至少需60票赞成。

“政府关门”在美国党争之中并不罕见。自1976年美国开始实行现行的预算法案程序以来,政府已经历过19次“停摆”,少则1天,多则几星期。仅里根时代美国政府就出现过8次“停摆”。而上一次政府关门是在2013年,奥巴马政府因医改分歧而关门16天,被迫歇工人员超过总人数的50%,损失超过240亿美元。

两党分歧导致政府“停摆”也凸显了美国政治裂痕的难以弥合。中国现代国际关系研究院美国研究所助理研究员孙成昊在接受vwin官网记者采访时提到,美国政府此次“停摆”恰逢特朗普执政一周年,实际上释放的信号是对特朗普执政的不满意。特朗普移民政策强硬,而民主党并不想退让,关门已成逼迫对方让步的手段。目前,两党之争愈发极端化,已然变成了一个以“否决政治”为核心的危险游戏:以美国政治的运转和美国人民的生活做赌注,看谁先妥协。

中国现代国际关系研究院美国研究所助理研究员孙立鹏也认为,美国政府的“停摆”反映出的是特朗普遭受的制约已经越来越大,政府关门也已然不是钱的问题,而是两党之间的博弈。另外,民主党之所以表现出如此强硬的态度,也与想要在2018年的中期选举中拿出成绩有关。

孙立鹏认为,目前两党的分歧很难调和,即便为了民众的生活而选择暂时妥协,但根本性的移民政策及美墨边境墙上并没有太大可能达成共识。孙成昊也称,目前的这场博弈中,对于政府的“停摆”双方都有责任,因此双方也都有一定压力,“停摆”肯定不会持续太久,特朗普可能会有一定让步,但实质性的进展可能并不大。

连锁反应

美国政府的“停摆”绝不是省钱。据美国媒体分析,此次联邦政府机构的关门将对社会、经济造成广泛影响,每天损失约65亿美元。此外,关门导致美国宇航局暂停部分项目,华盛顿特区部分公共服务暂停,尤其是近期流感在美国本土首次达到“广泛传播”级别,已致30名儿童死亡,关门必将导致美国疾病控制和预防中心应对流感的能力大打折扣。

而政府“停摆”后的最大输家很有可能会是军队,因为军队会因政府的关门而无法收到薪资。在被拦在门口的临时支出法案中,军方预算也是共和党人持续强调的重点之一。美国国防部也提到,130万现役军人依旧坚守岗位,但不必要的文员或将停工。如果停摆时间较长,可能会影响到船只维护和飞机的运作。

在刚刚通过税改的关键时间里,政府的“停摆”也会给一众企业带来不小的麻烦。目前纳税季即将到来,但美国国税局约有87%的工作人员都会停工,电话咨询热线也会关闭。因此如果企业想要了解这项30年来最大的税改细节信息,恐怕会无功而返。

最重视“预期”的华尔街可能也会遭遇一场不小的冲击。目前,美国股市表现坚挺,标普500指数在20日当天上涨0.44%,道琼斯工业平均指数也收涨53.91点。孙立鹏认为,美国历史上的政府“停摆”不在少数,但此次关门危机背后难以调和的两党纷争已然不容小觑。放眼整个美国,金融风险已成最大的潜在风险,泡沫压力持续存在。政府“停摆”一开始的影响确实不大,但如果到下周一仍旧没有好转的话,情况可能会因此而变得很麻烦。

vwin官网记者 陶凤 实习记者 杨月涵/文 李烝/制表

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